一、工程建设项目审计面临新挑战

　　项目审计是内部审计的短板，但却是最容易出成果的「短、平、快」项目。在项目审计时，内审人员往往忽略对项目前端设计、概算及运营效益关键环节的监控。

　　(一)忽视项目设计环节是审计的重要发力点

　　许多审计人员在审工程项目时，从起点开始就迷失了方向，没有意识到项目设计的经济性、科学性是审计的重要发力点，设计人员「手中一条线，投资万万千」，设计概算是决定项目投资、考量设计质量和深度的关键。

　　(二)重预算、轻概算本末倒置

　　传统工程审计只注重施工图预算和结算的编审，而忽视概算，这种本末倒置是审计师犯下的最大错误，会导致内审人员在落实粗放概算下的预算方面审来审去审的就是农民工的几个工钱，是丢了西瓜捡芝麻。

　　(三)工程项目招标存在问题

　　工程项目招标存在问题主要有以下情形：

　　1.肢解工程，规避招标。

　　2.投标人之间串标。

　　表现形式多样：

　　（1）以商务报价的算术平均值或加权算术均值作为评标基准时，各投标人之间相互约定报价，拉高或拉低报价，整体影响报价水平，从而达到预谋中标的目的。特别是直接拉高报价，将直接损害招标人的利益，串标产生的不当得利将会在串标人之间进行「分赃」。

　　（2）商务报价在以最低价作为评标基准时，各投标人通常将个别或少数投标人的报价约定在超出正常范围内的低价，而有意制造投标文件内容缺失问题，使其出局，达到陪标目的。中标人通常对陪标者作一定的经济补偿。

　　3.投标人中标后人员大幅变更。

招标文件的合同条款通常对中标人拟派的项目管理人员有严格的考核约定，而借用资质、挂靠资质，必然对人员要求偷梁换柱，对工程质量、进度和安全带来根本的隐患。

　　(四)工程审计见物不见人

　　在所有的经济活动中，人的行为是一切经济后果的本原，人，才是最核心的关键。我们审计往往脱离环境死盯账本，见物不见人，无法通过现象看本质，审计效果大打折扣。

　　二、解决工程项目审计难点的措施

　　(一)工程项目设计审计

　　设计对项目的投资影响占70%以上，内部审计重点关注以下内容：

　　在设计风险方面关注选择设计单位和方案比选失误的风险，设计变更及管理程序的内部控制风险，设计图纸的深度不够的风险，交付设计图纸滞后的风险，设计图纸知识产权的风险。

　　在设计的内部控制方面关注有无健全的设计管理程序及内部控制度，设计管理过程是否规范，制度是否有效执行。

　　在设计绩效评价方面关注是否采取了「限额设计」、技术与经济的匹性，设计优化的措施，设计差错造成的工程变更，设计质量不满足施工要求等问题。

　　(二)概算管理审计

　　为使招标工程量更准确，减少清单子目的缺漏项导致的合同索赔事件，减少不平衡报价，有效控制合同价格。对工程造价由两家咨询单位进行「背靠背」审核并核对，进行对比分析，修正设计缺陷，最终形成统一的工程量清单、工程子项目描述特征及措施项目等编制说明。概预算严格按照内部规定的权限和程序审核批准后执行；建立概算执行的动态分析和风险预警、预算管理控制。

　　(三)招投标审计

　　一是标段的划分应按照项目结构的技术说明为依据，宜粗不宜细，以做到资源共享、降低招标成本并减少人为干预因素；二是应淡化标底。通过竞争及答辩，鼓励技术进步、新材料替代。

　　招标成功的关键取决于业主对市场价的掌握深度，这将成为反击、防范串标等违规行为的有力武器。

　　(四)解决工程审计人员资源稀缺的措施

　　1.与成本的管控专家团队建立战略合作。

　　审计部实行「工程项目全过程」的管控模式，即引入第三方中介机构，参与工程项目全过程控制，重视工程前期的估概算审核，加强招标阶段的清单控制价审核、把关工程进度款审核、严控现场签证复核、及时做好工程结算审核等方式，将工程造价监控贯穿项目全过程，特别是工程前期阶段的监控。

　　工程审计重点的调整，向投资、设计、发包、工程材料供应、财务结算环节延伸。一是重新修订了工程项目审计条例，实行全过程审计；二是与财务联手，涉足投资审计；三是针对工程中材料供应出现的甲方包料方式，理顺内控制度；四是推行了工程变更注册登记制度，以减少工程变更随意性造成的企业效益流失；五是实行现场跟踪，解决工程量计量的管理控制问题。

　　2.实行特邀审计师制度。

　　把项目管控平台打造成培养人才的平台。培养审计人员从项目的点、线、面、体、网、变看问题，提升动态解决问题的能力训练。在公司选择一批有培养前景的员工，授予特邀审计师职位，通过项目以审代培、跨界交流的方式，将这批人员培养成为公司重要的管理骨干。通过审计工作也培养了优秀的复合型管理人才，为公司输送人才的同时，增强审计力量。

　　3.建立案例库，提高管理效率。

　　组织最大的浪费就是经验和教训的浪费，我们进行团队知识管理沉淀，作为公司后续项目评价的重要依据，也作为团队能力提升的重要途径。

　　三、总结

　　审计部门是一个提供咨询、服务、赋能、防范风险、为组织增值价值的部门。以「参与合作式」的方式加强与工程建设项目各部门、各个环节的联动，激活联动管理机制；加强全过程管控，做好事前项目决策、事中实施跟踪和事后运营监管，充分发挥技术与经济的匹配性，促进项目投资高效性；以合同为根本，主动防范、控制合同风险，提高管理效益。让安全、环保、质量、工期、效益五大目标圆满实现。